财政一直是大明朝廷的一大难。
甚至可以说，当前朝廷遇到的问题，源头就在于财政。
九边积累的数百万欠饷，一直是放在朱由检心头的沉重压力。
如果没有这些欠饷，能保证边军对朝廷的忠心，他在做很多事情时，都会放开顾忌。
像是陕西的边军，去年被他好不容易解决了欠饷，今年就使用他们，把陕西大部分地区军管。
这就确保了陕西今年在遇到大灾时，没有出现大乱。
甚至还利用陕西的卫所，成功组织灾民迁徙海外。
不过，解决了陕西边军的欠饷还不够，蓟辽、宣大等地，同样也有欠饷。
朱由检利用南洋运来的粮食，给他们发放了基本口粮，确保这些士兵没有出现哗变。
但是要用他们打仗，还是先得把所有欠饷解决。
尤其是明年就是己巳年，大明和建虏之间必然发生大战。
为了避免像历史上那样被建虏穿过草原入关劫掠，朱由检的想法，是倾向于采纳杨嗣昌的四正六隅方案――
对建虏主动出击，让他们抽不出兵力入关。
现在的他清楚地知道，大明朝廷就是一座破房子，在他的勉强糊裱下，看起来还挺唬人。朝廷的命令地方还会听从，赋税勉强能够收上来。
但是如果建虏打过来，还被打到京城，会让地方看到朝廷的空虚。
到时候再向地方征税，难度就提高得不是一星半点。
为了避免那样的事情发生，他决不允许建虏的兵马进入关内。
就是把辽东山海关外和东江的兵马拼光，他也要让孙承宗、毛文龙等人帮自己争时间。
这是他成立枢密院的原因：
组建一个更专业的团队，指挥明年对建虏的作战。
所以，朱由检虽然对大明的财政很担忧，却首先催促枢密院开始运转。让他们抽出人员合计一下，如果执行杨嗣昌的四正六隅方案的话，明年需要花费多少钱。
这样能让户部有个准备，让他们给自己筹钱。
朱由检召见负责枢密院筹建的袁可立，问问他是什么意见。
枢密院成立的事情早在一个多月前就提起，虽然之前还没有正式决定，袁可立等人却做了各种准备。
在五院改制的命令下达后，袁可立很快就和兵部大臣上疏，请求把中军都督府南面的左军都督府、右军都督府、前军都督府衙门，从五军都督府转交给枢密院。
中军都督府则仍旧留作廷议的地方，后军都督府留给五军都督府做驻地。
这样枢密院就有了相当于吏部、户部、礼部三个部的衙署，安置刚建立的枢密院各衙门，那是绰绰有余。
朱由检听着袁可立的要求，略微点了点头。
五军都督府早就成了空架子，把衙署移交给枢密院也没什么。
毕竟五军都督府的前身，就是大都督府，大都督府的前身，则是枢密院。
如今朱由检虽然在英国公等勋贵请求下保留了五军都督府，但他没指望这些早已丧失权力的人能争权。
既然如此，他们也不用占据这么大的地方，衙署可以让出来。
所以他下令道：
“后军都督府衙署改为五军都督府。”
“以后五军都督府的官员值班，都让他们去那里。”
“左军、右军、前军三个都督府的衙署，以后归枢密院。”
答应了袁可立的请求，把他们划给枢密院。
袁可立闻言喜形于色，因为这样一来，枢密院就和政务院的吏部等衙门东西相对，正式称为西府――
东府和西府之称，在衙署上名副其实。
枢密院在人们的感觉中，也是和政务院并称的上两院。
或者称为两府，和其他三院区分开。
袁可立这么想着，朱由检却想到了其他衙门。他让人找出自己吩咐绘制的京城各衙署地图，看着枢密院和政务院之间的驰道，下令道：
“承天门和大明门中间的驰道，要好好整修一下。用水泥或石板平整，允许官员通行，以后称为承天街。”
“承天街西面最北处的中军都督府，是廷议的地点。平时空着也不是事，就拨给刘宗周等人，用于筹办国会。”
“以后它的名字，就称为小会堂，作为国会日常工作的地方，并且供各个专门委员会开会。”
“小会堂里面要悬挂紫阁功臣画像，让与会官员瞻仰。”
“它对面的宗人府改为理藩院，作为处理宗藩等藩属事务的地方。”
“大理院和都察院、刑部仍旧组成三法司，未来在长安街一带建官署。”
三法司衙门的位置，不在承天门前。甚至都不在长安街一带的大时雍坊，而是在阜财坊里面。
朱由检的想法，是趁着这次朝廷机构调整，规划新的衙门地点。不然随着大理院的机构完善人员增加，现在的大理寺衙门会放不下。
都察院同样如此，他现在对不受掌控的科道官员不怎么待见，但是在以后把都察院和大理院改组成自己想要的样子后，必然会增加监察人员，整顿大明吏治。
所以他想在五军都督府西面的大时雍坊，拆迁出一块地盘，把三法司都放在这里，方便处理公务。
这是长久的准备，现在因为钱粮不足，只能暂时放下，让三法司有个心理准备，不要胡乱扩建。
同时，枢密院和政务院南边的西江米巷、东江米巷这两条街的地方，也被他规划了用途。以后都要拆迁，用于建造衙署。例如朝鲜等国派来的使者，可以在这一带建使馆。
袁可立听着皇帝的安排，没有发表意见。
他现在已经是枢密同知、执掌枢密院事了，对于军事以外的事务，实在不宜发言。
甚至，因为在机构调整时兼着兵部尚书，他现在实在位高权重，所以向皇帝请求，卸任顺天府尹等兼职。
朱由检听到这个请求，眉头微微皱了皱。因为袁可立在顺天府尹的位置上干得不赖，让他实在不想换。
今年京畿大旱，若非袁可立组织得力，京城附近的局势，绝不会这么安稳。
京津公路、诸王府等工程，也不会这么顺利展开。
而且他还担心的是，建虏有可能像历史上一样破关。那时京城防御，需要得力官员。
袁可立就是他看中的主持京城保卫战的人物，在确认建虏还会不会破关前，他不想更换顺天府尹。
所以他安抚道：
“袁卿勇于任事，不要在乎物议。”
“卿的忠心朕是知道的，不要心有疑虑。”
袁可立正色说道：
“臣非是惧物议，而是要立规矩。”
“枢密同知本就权重，兼任兵部尚书已是在改制时特殊情况。”
“若是再兼任其他官职，权力实在太大。”
“臣请陛下明令，枢密同知和枢密使，不得兼任其他职位。”
朱由检听着他的话，知道这确实在为朝廷考虑，是要为以后立规矩。
这让他心中很是感动，有些感慨地道：
“若是朝臣皆如此，朕何虑朝堂之事。”
“袁卿忠心为国，堪为官员表率！”
赞扬了袁可立一番，朱由检还是没答应他的请求，决定道：
“枢密院组建至少需要半年，和地方的磨合也需要时间。”
“朕就定今后一年为过渡期，不作为以后的常态。”
“顺天府尹一职，袁卿就再兼任一年，以便整顿京城一带防御。”
“朕再安排司农寺卿郭允厚兼任顺天府丞，袁卿以为如何？”
多了一位官员制衡，又被皇帝如此夸赞，袁可立接受了皇帝的任命。决定把顺天府的事情尽量交给郭允厚，自己少插手些。
事实上，这一年他和郭允厚的接触不少，因为太府寺推行的税制改革，主要就在顺天府。
如今皇帝任命郭允厚兼任顺天府丞，既有让他把税制改革继续推进的意思，也有安抚一下这个人用意――
从太府寺卿转为分出来的司农寺卿，权力小了一半。这让辛辛苦苦干了一年的郭允厚，心里可能难接受。
所以皇帝给他加个兼职，显示信任仍在。
事实上，郭允厚一点都不难以接受，甚至太府寺分割前，毕自严就征询过他的意见。
他同意分割的原因，是这一年实在太累。光是顺天府的税制改革，就让他觉得忙不过来。
想到皇帝来年可能要把税制改革向北直隶推进，他就同意了毕自严的提议，从太府寺分割出司农寺，转任司农寺卿，把田税以外的税务交给他人。
只是让他没想到的是，皇帝似乎觉得他太清闲，给他加了担子，兼任顺天府丞。
甚至还让他尽快整理出顺天府的黄册，看看有多少田地能够征收赋税。以及工部把海河整治后，将来能开垦出多少荒地用于屯田。
单是顺天府的事务，就能让他忙不过来。想要轻松一些，那是想得太远。
交流了一些枢密院的事务，朱由检又问袁可立道：
“枢密院下属衙门，袁卿也应该看到了。”
“有没有什么意见，打算怎么定品？”
之前他提出的五院方案，对各院下属衙门简单设置了一些。
但是更具体的机构和级别，并没有确定下来。
袁可立听到之后，当即道：
“臣以为监军总署和军事法庭，应当明确由枢密院和都察院、大理院共管。”
“主官兼任两院职务，方便参与院事。”
“但是两院掌院只有正二品，副掌院或副都御史只有正三品。”
“陛下定枢密同佥为从二品，级别有些太高。”
“臣恐兼职之时，恐会有些不便。”
枢密院级别定得高，这是朱由检之前定下的，为的就是分内阁的权。
后来他提出五院方案，把五院级别统一定为正一品，实际除了枢密院之外，其他四院都没有一品官职。
想要升为从一品、正一品，只能用加衔提升级别。
这样就带来一个问题，那就是枢密院的官员兼任其他四院官职时，级别会比较高。可能会让其他四院的主官，觉得不太自在。
如今五院方案已经通过，枢密院的级别是不能降。袁可立的意见，是向下增加级别：
“臣以为左右枢密使、枢密同知、枢密佥事、枢密同佥之下，应该增设职位。”
“前宋之制，枢密同佥之下，有枢密都承旨、枢密副都承旨、枢密承旨、枢密副承旨掌承宣旨命。又有枢密检详官、枢密计议官、枢密编修官等官。”
“臣以为应该增设这些官职，为枢密院官员定品。”
“枢密院下属各部和总署，级别应定为正三品，和侍郎、副都御史相当。”
朱由检有些迟疑，询问道：
“定为正三品合适吗？”
“难道还称为侍郎？”
袁可立有些犹豫地道：
“或许可称为侍中，以和侍郎区分。”
朱由检摇了摇头，没有同意这点。
侍中在大明是建文皇帝曾经设置的官职，位在尚书和侍郎之间。
它的名字是不错，但是朱由检不想用――
避免有人把自己和建文皇帝联系起来，说自己乱改官制，必然遭到失败。
所以他思索之后，说道：
“直接称为部长吧！级别定为正三品。”
“以后三字部的主官就称部长，和吏部等两字部区分。”
“三字部衙门级别定为正三品，部长和副部长可通过担任枢密大臣提升品级。”
“正三品部长之下，副部长级别从三品，部长助理或者说部务佥事正四品，部务同佥从四品。”
“司厅处科的主官也直接称司长、厅长、处长、科长、股长，级别定为五六七八九品。”
“副职加个副字，级别降低半品。”
“这样从部长到股长，每级皆有官位。”
仿照之前给锦衣卫设置的官位，朱由检定下这些级别，又说道：
“枢密同佥以下，设四个级别承旨，作为枢密院加衔。”
“有这个加衔的官员，可列席枢密院会议，参与整个枢密院的事务。”
“枢密同佥及以上，统称枢密大臣，参加枢密院会议，决定日常事务。”
“并可参加御前会议，推选总兵、副总兵等武官。”
这是把推举高级武官的权力，由之前定下的九卿廷推，改为枢密大臣廷推。袁可立有些犹豫道：
“这样政务院等院的九卿，或许会有意见。”
朱由检连枢密院都设了，怎么还在乎一些文官的意见？毫不在意地道：
“有意见就让他们提，不要憋着不满。”
“军中的武将他们能认识多少，推举时还不是乱选？”
“枢密大臣就不一样了，他们对军中事务有了解。推举总兵、副总兵时，总会靠谱一些。”
又说道：
“还有护军使和边疆督抚，枢密大臣和九卿一起廷推。”
“涉及藩属和外交事务的，还要加上理藩院大臣。”
“枢密院的大臣，像都察院一样，由朝堂大臣提名，朕从其中挑选。”
三言两语，定下了这些官职的级别和推选任命方式。名义上仍旧是廷推，但皇帝毫无疑问增加了决定权。
袁可立对此有些无奈，但这是枢密院设立时就有心理准备的。
皇帝之所以设立枢密院，就是为了增加在军事方面的决定权。
为此不惜承认文官夺取到的兵权，换取群臣同意。
群臣若还不知足，皇帝也会翻脸。
所以他同意了皇帝的决定，并且应皇帝要求，和其他兵部大臣商量一个枢密院官员的名单。
朱由检特意提到了杨嗣昌，询问袁可立道：
“杨嗣昌怎么安排？”
“袁卿是怎么打算的？”
袁可立认为杨嗣昌是天生的参谋人材，当然想安排在参谋部。
之前他还觉得杨嗣昌现在的官制品级低，超擢可能会引来非议。
如今皇帝把枢密院下属的三字部定为正三品，那就没有妨碍了。他说道：
“臣以为杨嗣昌的能力，可以胜任枢密院参谋部长。”
“他去年刚升任从三品参政，磨勘年份还不够。”
“臣以为可让他担任从三品副部长，署理部长职务。”
朱由检皱了皱眉头，说道：
“杨嗣昌有能力是不差，但他在军事上没有实战经验。”
“还是让他担任副职，正职由卿兼任吧！”
“还有，参谋部前面可加个总字，部长可以称为总参谋长或总长，副部长称副总参谋长或副总长，和其他部长副部长区分，显示它的不同。”
“这是枢密院最重要的部，名称上要有区别，也要由袁卿这样的大臣镇着，以后担任的官员要加枢密大臣。”
“将来朱燮元等有功的地方督抚转任时，也不会觉得朝廷亏待。”
袁可立一想也是，参谋部别看被定为正三品衙门，但是它在枢密院的排位，其实还在兵部前。这个部实际上就是军令部，兵部尚书以军政部长身份参加枢密院会议时，都要排在总参谋长后面。
这样的官职，确实需要高品官员担任，不能以普通正三品看待。
所以他答应了皇帝的要求，兼任总参谋长。用自己的身份，为这个部保驾护航。
然后他又听皇帝道：
“命杨嗣昌以副总长身份，执掌参谋部作战司，组织后勤部、装备部、边防部、海军部的人员，计算实施他的四正六隅计策需要多少钱粮，调动多少兵马。”
“锦衣卫北司房情报中心，以枢密院情报部身份，同样参与此事。”
“这是枢密院成立后第一个任务，枢密院其它机构的设置，要以能够制定和实施这样的作战方案为中心。”
“未来还会有很多作战方案，这也是参谋部存在的意义。”
“《孙子兵法》说：多算胜，少算不胜。”
“枢密院执掌军令，要多做些庙算，打有准备之仗。”
这个要求，让袁可立听得心潮澎湃，更加明白了枢密院成立的意义。
枢密院的机构，以参谋部为中心，最重要的责任，也是参预谋画、为战争进行庙算。
大明的军事由枢密院执掌，一定会多些胜算。
就这样谈论了许久，朱由检和袁可立商定从兵部等衙门抽调人员，在杨嗣昌带领下做庙算。
为了保密，朱由检还仿照后世的习惯，给这个作战方案起了代号，称为“己巳方案”。
在小会堂、也就是刚改名的中军都督府专门安排房舍，作为枢密院成立后的第一件事来办。
说到中军都督府，朱由检还想起了一件事，那就是废除都指挥使、都指挥同知、都指挥使佥事这三个都司加衔。
都指挥使和都督佥事都是正二品，都指挥佥事和指挥使都是正三品，只有都指挥同知这个从二品空缺。
如今，因为枢密院在枢密佥事之下设立枢密同佥，朱由检仿照这个，为五军都督府增加了从二品都督同佥。
金吾卫都督府同样，增加了这个从二品加衔。甚至在正四品指挥佥事之下，增设从四品指挥同佥。从正一品到从六品，都有了稳定的加衔。
都司加衔彻底没有了用处，被他直接弃用。金吾卫都司这个虚置机构，在短短一年之后，就成为了历史。
未来的地方都司，朱由检也会进行改变，把地方混乱的军事权力，进行重新安排。