制定了大体方针，朱由检却没有谈论具体的神仙位格。
毕竟他身为天子，还是要顾忌自己的身份的。不能信口开河，让人怀疑自己是否能沟通天地众神。
所以厘定神仙体系这件事，还是由太常寺官员出面。
朱由检派了高时明、魏学颜等精通道教典籍的太监，一同参与此事。
道教虽然决定屈伏，但他们真的不想把天地神系从道教剥离出去。
在和太常寺商议时不断引用道教典籍，说明天地众神属于道教神系。
太常寺少卿曹思诚，负责厘定神仙体系这件事。他是阉党余孽，是完全屈从当今皇帝的。
面对道教的反抗，曹思诚神色肃然，面无表情地询问道：
“天地众神留在道教未尝不可，但是你们道教，能让民间相信吗？”
“这次造反的非法宗教，其中多有以佛道名义传播。”
“他们聚集信众的时候，你们又在哪里？”
这番话语，问得一众道士无言，同时也明白了朝廷要收编天地神系的原因。
实在是民间宗教的乱象，让朝廷都坐不住了，想要扶持起皇天后土信仰，压制民间宗教。
如果他们不能做出保证，朝廷必然是要把天地神系挖出去的，组建城隍司等机构，亲自下场传教。
张九功执掌天下道教多年，对此最为敏感，也明白了朝廷的打算。
他对此一边心喜，一边又诉苦道：
“非是我等不想传教，实在是天下道士太少，能传教的更少。”
“请朝廷多发放些度牒，允许多建道观。”
曹思诚闻言冷笑，说道：
“还未见到成效，就要道观度牒。”
“你们打得算盘是好，但朝廷如何放心？”
“按本官的意思，是要把城隍司扩充为天地司，专门负责天地众神祭祀。”
“你们这些道士，还是好好信奉三清吧！”
一番话语说出，听到的道士都是大惊。
城隍司已经吸收了不少道士进入，如果扩充为天地司，被吸引过去的就更多了。
单靠三清信仰，道教能留下多少人？
民间道教的信众，大多还不是靠老天爷、土地爷吸引过来的？
道教以前靠着这个过日子，怎么能接受天地神系被挖出去？
一时纷纷请求，请朝廷手下留情。
曹思诚却只是冷笑，对他们都不理会。
作为儒家士子，他是愿意看到天地神系从道教独立出来的。
因为皇天后土信仰，本就是儒家推崇的。
更何况天地众神在道教根本不受重视，反而是打压的对象。
很多佛道神仙，就是靠打压天地众神把位格抬上去的。
如果不是皇帝觉得儒家传教的效果更不好，他是真的想成立天地司，由太常寺传播天地信仰。
高时明知道皇帝的想法，也得到过嘱咐。
此时见太常寺官员和一众道士说得有些僵，出来打了个圆场，笑着道：
“成立天地司就不必了，朝廷如何能管得了天地众神。”
“以咱家的意思，天地神系还是留在道教神系更好，只是地位要特殊点。”
“陛下曾说，天地众神是正神，道教神仙有天仙、有地仙、有散仙，以后要分开点。”
“天地正神最尊贵，以皇天后土为至尊。”
这个说法，曹思诚能够接受。
曾经在吏部任职的他看来，所谓的天地正神，相当于在朝廷任职的官员。
道教神仙依附天庭地府的，可以称为天仙、地仙，只顾自己逍遥自在的是散仙，就像那些不愿当官的散人。
道教道士同样能够接受，因为再不接受的话，朝廷就要成立天地司，接掌天地神系。
他们不愿承受这个后果，只能捏着鼻子接受这一点。
达成这个共识后，后面就好办了。
曹思诚要求道教把信仰天地众神的庙宇交出来，以后由城隍司管理――
他还是没有放弃成立天地司的想法，想要获得传播天地信仰的主导权。
道教当然是不愿意，最终在高时明的调解下，确定这些庙宇仍旧属于道教，但是也要接受城隍司督导。涉及天地正神的事情，需要报备城隍司。
城隍司这个体系在道教也有了个名字，被称之为城隍道――
以后地神系主要由城隍道负责，其它道派协助。
至于城隍司的送死往生等职能，自然也确定下来。以后所有的道士要接这类法事，都要通过城隍司。
和尚、神甫等同样如此，不能私自做这一类法事。
可以说，朝廷把丧葬这一块的事情，彻底剥夺了出来。并且利用道士、和尚等宗教人士，补充城隍司人员的不足。
道教对此自然是不甘的，因为度亡法事可以说油水最丰厚，也是所有人都避免不了的。
但是在朝廷的压力下，他们只能不情不愿地承认了这一点。心中还安慰自己城隍道的道士也算道士，至少与和尚不一样。
这类具体的章程，曹思诚等太常寺官员还提出了很多，把道教彻底纳入监管，不再像以前那样放任――
朱由检早就已经看出，单靠那些沉迷修仙的道士，是不可能广泛传播信仰、压制民间宗教的。
但是信仰这块阵地，你不占领就会有别人占领。道教不主动传教，会有各种各样的民间宗教冒出来。
而且这些宗教的伪装性还很强，甚至非常像早期道教。弘阳教所谓的“红阳劫尽，白阳当生”，就和太平道的“苍天已死，黄天当立”差不多。
这些宗教的危害性很大，朱由检思索之后，决定以城隍信仰为核心，把道教散乱的信仰凝聚起来，压制民间宗教传播的空间。
而且城隍的送死往生职能，也决定了每个人必须和它打交道。
就算城隍司的人员不主动去传播信仰，也能在民间建立稳固的影响力――
日本佛教就是靠掌握丧葬，一直有稳定的影响力。即使偶尔衰落，也不会彻底消亡。
朱由检为城隍司选择的就是这个路子，甚至把朝廷管理丧葬的职责，同样交给了城隍司。
未来所谓的城隍道，会越来越壮大，甚至会成为道教的核心派别之一。
朝廷对道教的影响，也会越来越强。儒家出身的官员会事实掌握天地神系，并且与道教神系合流，稳固民间信仰。