朱由检明显低估了议会的影响力。
这个新设的机构，代表的是民对官的制衡：
民众能够在议会，发出自己的声音。
在涿鹿区议会的决议逐渐传遍北直隶，并且得到认可后，各地请建议会的声音，顿时汹涌而来。
通政司每天都能接到很多上疏，请求在当地建立议会。
吕图南带着通政司的官员忙得团团转，要按照皇帝的规定给这些奏疏分类，并且把不符合规定的奏疏参驳，告诉他们不予封进的原因。
通政司扩编之后也就十几名官员，实在忙不过来。吕图南向皇帝请求，派中书舍人帮助。
朱由检对这么多有关议会的奏疏也有些头疼，他是实在没有想到，大明的士绅对建立议会这么热心。
听到吕图南的请求后，把刘宗周召了过来，询问道：
“朕之前决定把中军都督府改为小会堂，作为以后国会日常工作的地方。”
“现在改好了没有？能不能筹办国会？”
刘宗周闻言回道：
“小会堂已经改好了，但是国会筹建，还没有定下章程。”
“这件事主要是资政院和礼法研究中心的官员在做，但是资政大臣大多不参与具体事务，礼法研究中心的官员又多是其他衙门兼任。”
“臣请专设官员，负责国会筹建。”
朱由检点了点头，觉得在如此群情汹汹的情况下，确实需要做些动作。让天下人知道自己愿意放权，愿意让他们用议会保障自己的权益。
所以他任命道：
“成立筹办国会事务处，刘先生担任主任。”
“房壮丽以首席资政大臣身份，担任筹办处副主任。”
“筹办处负责国会筹建过程的日常工作，以及国会需要成立的机构和各种委员会。”
“以后礼法研究中心，要改为国会下属的礼法委员会，专门负责礼法起草工作，和国会议员商讨制定礼仪和法律。”
“首先要制定的就是选举法，确定选民资格和代表资格等问题。”
选举法的事情，刘宗周之前就知道。但他没有想到，皇帝把如今属于礼部和刑部的礼法研究中心，改为国会下属的礼法委员会。
这对国会来说，可谓一大利好。也意味着他负责的重制礼乐工作，以后要主要转向国会。
所以他询问道：
“陛下成立筹办处，不知何时完全建立国会？”
朱由检想了一下，回应道：
“朕之前的打算，是用十年完善选举办法，在北直隶建立议会。”
“然后再用十年，在全国各地建议会。”
“最终在二十年后，先生重制礼乐基本完成的时候，召开第一届国会表决重制后的礼法，让大明各地推行。”
“但是如今北直隶各地都请求建立议会，恐怕时间会快一点。”
“先生可以多找几个地方试点，建立府县议会。”
各地士绅对建立议会之热情，是朱由检根本没有料到的。
他本以为自己为了收税建立的议会，有可能被一些地主抵制。
没想到很多士绅似乎根本不在意税收上的损失，比他还希望议会能建起来。
这让他觉得自己之前的预计有些失误，或者说贪官污吏的胡作非为，让很多士绅都无法忍受。
这些人迫不及待地希望议会建起来，保障他们的利益。
不过这个时候，朱由检是不能答应他们的请求的――
如果不能在国会和议会建立的过程中，把大明上上下下梳理一遍，朱由检是不会给他们轻易放权、他们拥有权力的。
现在选举办法尚未确定，各地行政区划没有调整，户部更没有确定新的税收体系。即使各地士绅迫切希望建立议会，这件事也只能先拖着。
成立国会筹办处和增加议会试点，就是给这些人一个念想。让他们积极配合，拥护朝廷改制。
刘宗周不知这些，对于筹办国会非常热心。朱由检把有关国会和议会的奏疏，全部交给他处理。并且允许这些奏疏登报，在报纸上讨论。
这样总算解决了这件烦心事，把压力转给了刘宗周。
刘宗周对这件事非常重视，利用他的名望，征集了很多朝堂官员和在野名士加入国会筹办处，根据在涿鹿区开办议会的经验，准备建立国会。
一时间，国会开办的事情，在朝野如火如荼。很多人都迫切希望，这个机构能尽早建立。
《邸报》和《京报》作为拿到授权的报纸，刊登了很多这一类的奏疏。
《明报》和《大同报》作为文人士子的聚集地，更多的是学堂生员在讨论。
这四份报纸借着议会筹建的东风，销量上出现爆发。影响力也突破京城，深入到整个北直隶。
很多北直隶的士绅，都订阅了四份报纸。有的还积极写文章，投给报纸发表。
北直隶各地的邮递公司，因此业务量大增，有的还开始挣到钱。
京城的邮递公司是太仆寺和内府监合办的，各地邮递公司招股时，有很多宦官亲戚参与――
这些人消息灵通，知道京城的邮递公司有多挣钱。所以在太仆寺招募当地商人建立分公司时，很多宦官让家乡的亲戚积极参与。
如今，这些公司开始挣钱后，各地士绅才恍然发觉：
这一行竟然被人占了，自己现在已没有机会参与。
再想到皇帝要在各地成立盐业公司，同样会在地方招募股分，这些士绅顿时觉得不能忍，不能再把这个机会让给他人――
相比利润微薄的邮递行业来说，盐业才是暴利。
但是想要入股盐业公司，就得遵守朝廷的有产税和限田限租政策，拿到入股的优先权。
这让很多士绅更积极地表态，支持涿鹿区议会通过的政策、请求在当地建立议会。
在得知刘宗周主持国会筹办处、要在北直隶增加几个试点建议会后，一些地方的士绅甚至串联起来，组团进京请求。
这股风潮，甚至波及到其他省份。尤其是南直隶的苏州、松江等地，从事工业和商业的人员更多，一些在京的江南商人得知议会成立后，只要工业和商业的税收在两成以上，就能获得两成议员名额后。同样请求在南直隶建立试点，认为试点不能局限在北直隶，要顾及其它省份――
这些富裕起来的工商业从业者，相比地主士绅，更迫切地需要政治权利。
他们需要用议员身份，保住自己的财富。
尤其是之前阉党在徽州掀起的“私占黄山木植案”，导致歙县徽商吴养春家破人亡。
这让很多商人都有一种危机感，相比地主士绅更甚。
其他省份停留在会馆的商人得知江南商人的动作后，同样也行动起来，请求在各省建试点。
眼看这样下去，有可能酿成全国的风潮，朱由检不得不命令刘宗周，尽快把新的试点定下来。
刘宗周这些日子和他人商议之后，已经选定了几处地方，其中排在首位的，就是京城旁边的天津。
这里之前没有设县，只有天津三卫。然后又成立了天津兵备道，如今已改成海防区。
参考涿州和涿鹿三卫合并为涿鹿区的经验，刘宗周认为天津三卫可合并为天津区。在这个新设的区里面，同样建立议会：
“天津三卫都是军管，在天津越来越繁荣后，已经不合时宜。”
“如今天津三卫都划归天津海防区，卫所开始改制，急需建立衙门，管理这块地界。”
“臣以为可仿照涿鹿区，以天津三卫建立天津区。”
在朝堂上侃侃而谈，刘宗周以顺天府治中的身份，提议在天津设区。
天津改制的事情，朱由检早就想过。
因为他也认识到，继续让天津实行军管不合时宜。
没有专业的政务衙门和税收机构，天津的赋税损失很大。各种民间纠纷，处理起来也麻烦。
朱由检之前就想过，在天津设立府县，专门管理这一片。
但是具体是设府还是设县，朱由检却没确定。
因为设府的话，天津府会从顺天府独立出去，对于京津一体，可谓颇为不利。
而且如今是大航海时代，朱由检希望顺天府临海，以便京城的货物，能够不受限制地通过大海转运。之前修建京津公路，就是为了促进这一点。
同时，因为京城属于顺天府，顺天府临海的现状，也能让朝堂的官员对大海在心理上感觉亲近点。
所以他左思右想，都没有决定在天津设府。而是打算把天津留在顺天府，促进京津一体。
但是设县的话，级别又有点低。一个县级衙门，很难治理好天津。
州介于府县之间，按理说比较适合。但是朱由检早已打算在地方取消州一级，自然不想新设州。
如今刘宗周提出了想法，那就是仿照涿州和涿鹿三卫，以天津三卫为基础，成立新的天津区。
这个区的级别，和以前的州差不多。而且三署分立，适合城市管理。
朱由检对此颇为赞同，称赞了刘宗周几句，又询问负责治理海河的河道侍郎李从心道：
“天津既然要设区，就得综合考虑。”
“如今天津三卫在海河北岸，南岸归河间府。”
“要不要把南岸的静海县划归天津区，和天津三卫合建衙门？”
李从心没料到天津区的设置，会关联到自己。闻言思索了一下，回道：
“臣以为静海县当划归天津区，这样海河下游，就全都属于顺天府。”
“以后治河的时候，能够减少推诿，调集钱粮的时候，同样会更方便。”
得到他的支持，朱由检决定道：
“那就把静海县划归顺天府，和天津三卫合并成立天津区。”
“天津区的辖地要确定，和周围各县区分开。”
“顺天府的州县，也要重新确定，将来改为区县，取消州这一级。”
顺天府下辖通、蓟、涿、霸、昌平五州，如今涿州已改为涿鹿区。通州和蓟州各有四个县，霸州和昌平州各有三个县。
如今皇帝要全部取消，顿时引来很多官员反对。
袁可立道：
“顺天府下辖五州二十二县，取消只领一县的涿州尚可。”
“通州、蓟州、霸州、昌平四州若取消，下属各县就要全部由顺天府直管。”
“臣以为此法不可行，甚至天津也要设州，下辖静海县和天津三卫改县。”
这个说法，是在尊重现实。
但和朱由检的取消州级颇为不合，因为他的设想中，地方应该是省府县三级。
现在的省府州县四级体系，实在是太复杂了，有很多冗官不说，治理也很不便。
如今趁着要建议会，他决定梳理一下地方区划，免得府州县议会建立后，以后更难更改。
只是地方府州县还好点，可以拆分合并，调整行政区划。辖县多的州可以改为下府，带几个县从原本的府分出去。辖县少的州可以直接改县，也可以像涿州那样改为区。
取消州一级的动静虽然大，却不会引起多少反对。更不会有民众因为行政区划调整就造反。
但是顺天府却不同，它是府级衙门，取消州就要直管县。一个府直管二十二个县，以现在的管理水平是无法治理好的。
而且顺天府也无法拆分，朱由检不想朝廷直管的地方减少。而且顺天府的民众，也不乐意改变户籍――
作为大明首府，顺天府扩充地盘可以。但是把地盘分出去、把民众划给其它府，居住在那里的民众可不乐意。
说不定就会闹出乱子，要求保留顺天府户籍。
之前朱由检不愿分设天津府，也和这个顾虑有关。
袁可立也是因为这些，认为顺天府应该维持现状，反对取消州级。
但是朱由检也有考量，那就是将来其它地方的州都被改成府县后，只有顺天府存在州，实在说不过去。
而且设立州级就要建立州议会，以顺天府这么大的地方，在府级议会和区县议会之间增设州议会，实在太繁杂了，而且非常不便。
所以他执意取消州级，并且让袁可立、郭允厚、刘宗周等兼任顺天府官员的大臣，想个更好的办法，治理顺天府各县。
他相信，治理顺天府的方法不止设立州这一种。朝堂上这么多大臣，完全能找出办法。