驱逐东宁岛上的荷兰人和佛郎机人，并非和他们断绝贸易。
朱由检在听到荷兰人曾三次劫掠香山澳、两次强攻那里后，知道荷兰人和佛郎机人的目的一样，想要找个地方和大明展开贸易。
对于中外交流，朱由检是持开放态度的。再加上他需要贸易带来的白银，指着香山澳东面的岛屿道：
“荷兰人的目的无非是通商，朕会责令广州的海关署，在香山澳东面选个岛、也就是这个香江岛上建立海关分署，划为自由贸易区。”
“自由贸易区内的货物只要不通关，就不用缴纳关税，只需要缴纳停泊费即可。区内如何管理，仿照香山澳来。”
“对于遵守大明法律、为大明做出贡献的人，朕欢迎他们前来贸易。”
“贸易配额多少，要按他们上一年度的表现、以及对大明的贡献来。”
把之前在草原上实施的贸易配额制度，用到对外贸易上来。通过配额的调整，约束泰西人的行为，让他们主动为大明做贡献。
郑芝虎和李国助都是去过香山澳的，知道那里的事情。他们对贸易配额还不清楚，但是对香山澳现在如何管理却是门清，李国助有些惊讶地问道：
“陛下的意思是，把这个香江岛，交给荷兰人管理？”
朱由检眉头微皱，不喜欢他这个说法。但是派大明官员过去，估计没有人知道自由贸易区应该如何管理。
所以他思索之后，说道：
“香江岛不止允许荷兰人，还允许佛郎机人、英格兰人等泰西人前来。”
“凡是有大明公士身份、或者每年为大明纳税一百两以上的人，由海关署发放居住证，允许他们在岛上租借土地暂居。”
“这些租金和停泊费一样，一半交给海关、一半留作当地治理的经费。所有土地租借期限最长一甲子，也就是六十年，到期之后，原租客优先续约。”
确定在岛上的泰西人只是租客，朱由检又说道：
“朕授权自贸区自治，由两广总督衙门和海军衙门管辖。”
“拥有居住证的租客，可投票从大明公士中选议员，组成自贸区议会。议员六年一届，每三年改选一半。”
“自贸区议会可在不违反大明法律的基础上，制定自治法规，并且选拔人员组建政务署，和朕派去的廷尉署、卫尉署官员共同治理地方。”
“拥有大明公士身份的人，可以在三个衙署担任官吏。”
把立法权和行政权部份让了出去，自己只掌握司法权和执法权。
其中目的，一是大明的官员对自贸区这种新事物估计管不过来，二是朱由检想找个地方做试验。
毕竟他是打算将来在大明设立国会的，这个机构如何设立，大明并没有经验。原本他就打算找个州县尝试组建议会，如今要为西方人设立自贸区，就在这个地方同时做试验。
朱由检的这些政策，如果和大明官员说，会让他们不明所以。但是去过香山澳的李国助，却能明白这些。
因为香山澳当前的管理机构，主要就是议事会和市民大会。
在他理解之中，就是由拥有居住证的租客组成市民大会，推选出议员组成议事会，负责对自贸区的治理。
但是这个议事会不像香山澳那样直接治理自贸区，而是选拔人员组建政务署，和皇帝派去的廷尉署、卫尉署官员一起治理地方。
这个条件，他觉得荷兰人应该能够接受，所以他欣喜地说道：
“陛下，臣以为在驱逐东宁岛的荷兰人前，可以和他们谈判。”
“如果陛下在香江岛为他们划出一块地，应该能换来热兰遮城。”
这话说得郑芝虎不乐意了，因为他想要靠攻下热兰遮城立功，所以大声叫道：
“蛮夷畏威不怀德，不和他们打一仗，他们怎么会知道敬畏？”
“臣以为还是和他们打一仗，再告诉他们可以去香江岛。”
显然他这段时间看了不少报纸，知道前段时间京城对泰西人的争论。
朱由检看他这个样子，有些好笑地道：
“不用这么急着打仗，以后有的是立功的机会！”
“大明和荷兰已经在澎湖岛打过一仗，他们应该已经知道敬畏。”
“这样，热兰遮城能谈下来最好，谈不下来再由你领兵出战。”
“具体谈判工作，由郑芝龙、李国助一起负责。”
“东宁岛南边的荷兰人和北边的佛郎机人都要谈，让他们相互竞争，以后都去自贸区。”
郑芝虎听到大哥参与谈判，顿时不说话了。
李国助对于这点，也没有提出异议。因为他知道荷兰人和佛郎机人对郑芝龙更加重视，想要谈判成功，少不了经过郑芝龙。
而且皇帝让他和郑芝龙一起主持谈判，也让他感到欣喜。因为这代表着在皇帝的心中，他已经勉强能和郑芝龙相提并论。
思索着荷兰人可能提出的要求，还有皇帝对自贸区的设置，李国助发现皇帝漏了一件事，询问道：
“海上多有海盗，可能去自贸区劫掠。”
“自贸区的守卫，应该由谁负责？”
这是个现实问题，朱由检想了一下，决定道：
“允许自贸区组建一定数量的防卫队，由议会和卫尉署一起负责。”
“防卫队接受海军监管，在接到海军调令时必须配合。”
“朕会让海军在香山澳和香江岛旁边各迁去一个千户所，协同他们防卫。”
“你们的人也可以派进去，参与防卫队管理。”
郑芝虎和李国助闻言大喜，知道这样他们对自贸区就有了很大的干涉权。
而且他们还隐隐有个感觉，那就是随着对南洋的开拓，他们迟早会和荷兰人、佛郎机人翻脸。留着他们在香江岛和香山澳的船队，将来是个隐患。
所以他们请求，把自贸区的这些政策在香山澳一起实行，改组香山澳的防务，接管堡垒、炮台。
朱由检听到香山澳竟然还建立了堡垒，对此很是不满。翻出喻安性制定的《海道禁约》，他的感觉是太过粗疏，需要制定得再详细点。
所以他让人传旨现在担任海军护军使的喻安性，在《海道禁约》的基础上制定新条约。把香山澳和香江岛一起，都划为自由贸易区。
而且郑芝虎和李国助的提醒，也让他想到了一件事。那就是寄居香山澳的佛郎机人，和马尼拉的佛郎机人不是一回事儿――
他们一个是葡萄牙人，一个是西班牙人。虽然现在是一个国家，未来却重新分成了两国，利益并不一致。
所以朱由检的指示是，以后把两方人区分开，对葡萄牙人适当优待，对曾经屠杀华人的西班牙人严格点。
但是也不能太严，避免西班牙人不来，白银流入减缓。
在海军刚刚起步、无法夺取制海权、也没有掌握美洲航线的现在，朱由检还需要西班牙人从美洲运来白银。
对海上马车夫荷兰人同样也是如此，朱由检需要他们的船队和大明贸易，要不然也不会把他们从东宁岛驱逐的同时，在香江岛设立自贸区。
所以荷兰人和西班牙人在南洋的据点，朱由检让郑芝虎和李国助等人不要动。李国助谋夺巴达维亚的想法，自然被他否决。
吕宋和爪哇这两个好地方，朱由检是考虑过直辖的。所以他让李国助在不和荷兰人翻脸的情况下，先在爪哇岛谋取一块地。把大明子民迁移过去，建立稳固的根据地。
他的封地，可以先建在其它岛上，例如爪哇岛周围的小岛屿。
李国助心中失望，因为这样一来，他对爪哇岛的开拓就要延后，以后会面对很多人的竞争。
但是制海权的缺失，又是实实在在的。在没有掌握南洋地区制海权的情况下，确实不宜和荷兰人、西班牙人翻脸。
所以他下定决心，要把积累的钱财用出去，壮大自己的船队。
郑芝虎同样如此，认识到手下的船和兵，才是实力的核心。如今在接受招安后，他们不但能依靠大明的物力造船，还有正规的海军编制。当然要趁此机会，尽快壮大船队。
所以他们纷纷向皇帝请求，允许自行造船。他们不但打算建造大明传统船只，还打算从马尼拉等地招揽华人造船工匠，仿制西洋帆船。
朱由检在知道他们的想法后，对此很是鼓励。让内府监和他们一起设立造船工坊，给予各方面便利。同时让他们把造船工匠向舰船研究所送一些，把泰西人的大帆船、盖伦船等船只仿造一下，研究它们的优缺点。
大明的造船实力本就不差，在朱由检的刻意推动下，更是突飞猛进。海军也开始飞速壮大，有了更多的发挥空间。
郑芝虎、李国助等人在和皇帝商议好这些事情后，带着满腔喜悦，坐船返回福建。他们都迫切地想要告知亲朋好友这个好消息，开展对东宁岛的攻略。
已经来到福建几个月，甚至踏上东宁岛，逐渐适应这里气候的田尔耕、许显纯、吴淳夫、霍维华、徐大化等被流放的阉党余孽，在收到这个好消息后，也纷纷动了起来，打算按皇帝的要求，在岛上建立东宁卫。
有吴淳夫和俞咨皋的亲家关系在，他们这些阉党余孽在福建的生活还算可以。甚至在郑芝龙等人接受招安后，还借助他们的力量，成功踏上了东宁岛。
只是招安的条件没谈妥，他们得到的支持并不够。开辟东宁卫的事情，并没有真正展开。
不把东宁卫建立、世职就不可能兑现，也不可能立功、得到起复机会。所以这些人对开辟东宁卫最是急切，不断催促郑芝龙等人提供支持。
如今朝廷和郑芝龙团伙的谈判彻底完成，接受朝廷招安、去南洋开辟封地，成为了他们的共识。在东宁岛被确定为南下基地的情况下，他们终于发动力量，支持这些人建立东宁卫。
东宁卫的开辟，开始一日千里。之前皇帝设立的东宁集团，也开始完善起来。集团下属的各种公司，同样纷纷建立。
郑芝龙和李国助等人一边和东宁岛上的荷兰人、西班牙人谈判，一边前往香江岛，在自贸区抢占先机。
海军护军使喻安性，在接到皇帝的命令后，同样派了人南下，按皇帝的要求和葡萄牙人签订新条约，在香山澳和香江岛设立自由贸易区。