随着群臣的讨论，越来越多的臣子认识到：
如果大明真的发生皇帝所说的大灾，周围能容纳千万移民的地方，只有辽东一地。
以前的辽东都司就有数百万人，收复以后设立省分，能容纳的人口必然更多――
朝堂上的文官，认为他们的治理水平必然胜过都司卫所，能够比辽东都司容纳更多的人口。
事实上，辽东都司和甘肃所属的陕西行都司，一直都有人提议设省，以便更好治理。
省在大明是分设三司，除了都司之外，布政司、按察司的官员，都要由文官担任。
朝堂上的文官对这样的事情，都是喜闻乐见。
所以讨论得越多，支持平辽的官员就越多――
不管皇帝说的大灾是真是假，辽东收复设省，都会带来很多新官位。
更何况皇帝要在关外实行井田制，他们这些朝堂上的官员在评定功劳时，也有可能被分配井田。
这样好的事情，他们当然要支持！
所以，在群臣询问皇帝，明确得到设立新省份的承诺后，收复辽东的事情，越来越成为朝堂共识。
朱由检见此说道：
“大明和建虏之战，不仅是平定叛乱之战，还是收复故土之战、生存空间之战。”
“只有收复辽东，才能为陕西等地的灾民提供足够的土地，供他们迁移开垦。”
“谁敢阻挠这件事情，就是大明的罪人。”
把收复辽东的事情，提高到前所未有的高度，朱由检向群臣道：
“今后十几年的朝廷任务，就是戡乱救灾。”
“救灾主要是救陕西等地的旱灾，戡乱主要是平定西南奢安之乱、辽东建虏之乱。”
“内阁、六部、九寺等衙门，都要围绕这个目标拿出方案，写出三年规划或五年规划。”
“方案的统筹和审核，由戡乱救灾委员会负责。这个委员会的委员，朕委任朝堂大员兼任。”
“内阁首辅黄立极、兵部尚书袁可立、吏部尚书杨景辰、户部尚书毕自严四人先行加入，黄立极主要负责救灾、袁可立主要负责戡乱、杨景辰负责考核、毕自严提供钱粮。”
“方案确定后必须执行，若有人敢推诿，吏部立刻罢免！”
群臣听着皇帝的命令，更加认识到这件事在皇帝心目中的重要性，同时羡慕地看着袁可立――
他们都能看出，黄立极只是幌子，皇帝真正要用的，是兵部尚书袁可立。
黄立极只是因为内阁首辅的身份，在明面上统筹，负责的是吃力不讨好的救灾事宜。
袁可立的戡乱任务排在更前，而且如果做好了，有可能得到紫阁功臣席位――
毕竟他现在不仅是负责戡乱的委员，还是兵部尚书。什么乱子被平定，都有功劳分润。
可以说，袁可立通过这个任命，已经获得了内阁首辅的权力，能够名正言顺地插手其它衙门，让他们必须配合。
这是卸任三法司职务的袁可立，没想到的事情。
因为之前在担任协理三法司大臣时，他没少被一些官员非议，认为他这个兵部尚书不应该插手其它衙门。
皇帝听从他的请求，撤掉了协理三法司大臣职位。没想到如今又设了个戡乱救灾委员会，仍让他插手其它衙门。
有心不接受这个任命，但是袁可立想着皇帝所说的灾情，却是心情沉重。
他在内心之中，是不怎么相信皇帝的托梦说法的，但是皇帝这么郑重其事地为救灾移民做准备，还是让他感觉到了事情的严重性――
以他对皇帝的认识，当今皇帝很少会做没意义的事情。
如今大张旗鼓地调动整个朝堂的力量，可见旱灾之事，皇帝在内心之中已经确认。
考虑到千万人受灾的可能，袁可立觉得无论会不会发生，都要帮皇帝做准备。
同时想到收复辽东的重要性，他更为自己的老朋友孙承宗捏了一把汗，皇帝这么希望平辽，如果孙承宗不能达到要求，很可能有大麻烦。
所以他请求道：
“陛下，平辽非一时之事。”
“臣请陛下多给些时间，不要急中出错，反而误了时间。”
朱由检点头应许，说道：
“决策朕已定下，具体由卿执行。”
“卿可和孙督师等前线将领商议，确定戡乱方案。”
“朕的要求是，最好在崇祯十年之前，收复辽东土地。”
“陕西那边的灾民，也要做好迁徙准备。”
说着，他看向太仆寺卿秦士文，问道：
“通往陕西的驿道，都还称得上通畅吗？”
“朕需要各地驿道畅通，既能把海外的粮食运过去，还能把陕西的人口运出来。”
“沿途各个驿站，都要做好准备。”
秦士文这几个月忙得不可开交，终于把各个地方的驿站收归太仆寺，并且把地方行太仆寺建起来。闻言斩钉截铁地道：
“陛下但请放心！”
“太仆寺上下官吏，都会尽全力做好这件事。”
朱由检听着他坚定的声音，对这个用心办事的官员很是满意，夸奖了几句之后，又看向太仆寺左少卿陈奇瑜，下令道：
“陈卿曾在陕西任官，就请去陕西走一遭。”
“一是考察沿途驿道、驿站情况，二是看看陕西的旱灾有多严重。”
“带着御史和锦衣卫尽快出发，朕赐给你王命旗牌，调换沿途不合格的官吏。”
“今后驿道若出了情况，朕就拿你是问！”
陈奇瑜听到之后，立刻接下命令。
王命旗牌虽然有些泛滥，却主要在军中使用，能得到王命旗牌的文官，大多是巡抚一级。
皇帝赐给他王命旗牌，又让他整顿沿途驿站，如果能够做好，将来有可能升任巡抚。
所以他很欣喜地接受命令，打算好好做这件事。又请求道：
“若是驿道、驿站失修，臣能否征发徭役，责令当地修缮？”
朱由检听得皱眉，不愿随意征发徭役、给沿途受灾的民众带来更大负担。
想到工部尚书薛凤翔刚才的话，他说道：
“薛卿说对灾民应该以工代赈。”
“太仆寺可准备好钱粮物资，招收灾民做工。”
“另外，可在原有的驿道基础上，规划新的驿道，尽量裁弯取直、参考直道设计。”
“今后十几年这些驿道都要被经常用，距离缩得越短，损耗就能越少。”
“还有……”
转向少府寺那边，朱由检命令道：
“太府寺和少府寺合作，成立公共运输研究院。”
“下设公共道路研究所，简称公路研究所。”
“给各种等级的道路划分标准，例如划分车道和人行道，将能并列通行四辆马车的公路，定为一级公路，两车道的公路定为二级公路。”
“所有驿道在平原地区要尽量修成一级公路，山区等地方也要尽量修成二级公路。路面尽量硬化，并且及时维护。”
“设立运输工具研究所，设计几种载重大、建造快的马车，既能用于运粮、也能用于运人。”
“太仆寺和少府寺要通力合作，革新道路运输！”
兼任少府寺卿的薛凤翔急忙答应，太仆寺卿秦士文也答应下来。
朱由检命令太仆寺派出人员，随陈奇瑜一起视察驿道，规划新的道路。
参考后世的道路，朱由检让他们在现有驿道的基础上，修建两条公路。
一是陇海公路，从陕西抵达海州。中间经过运河，能够接收漕粮。海州更是已设立海关，能接收海外粮食。
这条公路的路线，类似后世的陇海铁路。在没有铁路的情况下，只能先修公路。
二是延沧公路，从延安府到沧州。中间经过山西太原府，过太行山的井陉关，进入北直隶真定府和河间府。同样经过运河，能从运河获得漕粮。而且朱由检还下令在沧州沿海设立港口，接收从海外运来的粮食。
这条公路的路线，类似后世的朔黄铁路。只是把起点由忻州改为延安，路线更长一点。
两条公路的修建，是之前运粮路线的延续。虽然一路上的损耗会很大，但是却不得不建――
因为它的作用不止是往陕西运粮食，还要把陕西的人口运出去，迁到海外安置。
而且以陕西的情况，将来旱灾来临，不给灾民指明生路的话，民乱是迟早的事情。路上的损耗再大，也要尽量把粮食运过去，给灾民一点希望。
还有就是让灾民沿着两条公路，前往海外移民。
未来山西、河南发生旱灾，两地的灾民也能如此。
可以说朱由检下令修建这两条公路，还有为山西、河南旱灾做准备的用意。
另外就是薛凤翔提出的以工代赈，需要一些大工程。这两条灾民的生路，正好让灾民修建。
为了让公路的通过能力更强、维护成本更低，朱由检还提出了路面硬化，铺砖、铺水泥等。水泥的重要性再次提升，被朱由检再次提起，嘱咐文思院研究。
这些具体的事情，朱由检在朝堂上只是简单提了一下。把精力转向了灾民抵达海边后，迁往哪里的问题。
东宁那边已经确定主要迁移郧阳流民，而且陕西的民众也不一定适应南方的气候，朱由检需要在北方找个地方，容纳一些灾民。
被他命名为北海岛的虾夷地，就这样落入他的视线。
这地方物产不算富饶，但是周围的海域却是暖流和寒流交汇的大渔场，只要搭配些粮食，就能养活许多人。
北海岛和苦兀岛一样，现在主要被苦夷占据。日本德川幕府的松前藩，占据了南方一些地方。
他们的实力都不强，只要能开辟出稳固的航线，朱由检就有把握在两个岛上设藩国。所以他开始和群臣商议，安排谁去开藩，并且为藩国制定规矩。