心中实在羞愧，吕图南却不得不把自己这些时日做的准备，一一道了出来：
“邸报分级的事情，臣已经和杨参议按陛下要求，把邸报分为内参、月刊。”
“内参是向官员传达消息，陛下谕旨、朝会决定、官员任免、官员奏疏等等，重要的事情都被节录在内参里。”
“因为需要印刷的数量少，内参可以沿用原本印刷邸报的办法。”
“这是臣等试制出来的内参。”
将几页仿照原本邸报制作的内参拿出来，朱由检不用看内容，看着那散乱的纸张，就知道自己想让通政司制作的报纸，和吕图南现在制作的根本不一样。
不过这是通政司按自己吩咐做出来的，朱由检必须得看。
所以他看了一下内容，想着后世的刊物，说道：
“把这些装订一下，再写出目录、印上页码。把内容和页码对应，方便读者查看。”
“所有内参发放都要有记录，不得无故外传。”
“尤其是涉密内容，如果有人外泄，锦衣卫保密司追究相关责任。”
确定了内参级别，朱由检为稳妥起见，大体沿用了原本邸报的印刷发行方式。防止朝廷没有邸报，官员在得不到消息的情况下，只能听信传言。
他更看重的，是公开发行、向朝野传达消息的月刊。
不过，看着吕图南试制出来的，和内参几乎没有区别的月刊。朱由检觉得它多半无法卖出去，想了之后说道：
“仿照内参装订，当做低一级的内参。”
“但是涉密的内容，里面不要刊登。”
“这份月刊，允许公开贩卖。”
给内参和月刊划定级别，说道：
“内参每半月印制一次，可以说是半月刊。”
“朝廷参议以上官员，各衙门的主官，每人下发一份，在朔望朝前下发。”
“让官员知道朝廷大事，尤其是朝会内容。”
“月刊给地方官员发放，同时公开贩卖。”
吕图南为难的就是这一点，如果只是给官员发放，划分级别对他来说很容易。
但是公开发行，他就没有什么经验了。他毕竟是朝廷官员，不是卖报商人。
所以他把遇到的困难，向皇帝一一道了出来：
“月刊要向地方发放，是在京城印出来运到地方，还是让地方翻刻？”
“售价多少，印刷多少份，卖不出去如何处理，数量不够要不要加印，臣等实在不知。”
这些问题看似简单，朱由检也能给出答案。但是他却认识到，这是有关衙门性质的问题――
放在后世，就是政府机关和事业单位的区别。
让通政司这样一个九卿衙门，去做事业单位的事情，实在有些不妥。而且作为官府衙门，要增加官员编制不说，里面的官员也只会指望朝廷拨款。
这种给朝廷增加负担的事情，朱由检是不愿做的。所以他思索之后，下令道：
“成立大明通讯社，由通政司右参政兼任社长亲管。”
“通讯社设总编辑，负责内容总编。下设时政、历史、军事、文学等编辑室，负责相关内容采编。”
“内参、月刊设主编，负责把采编的内容编纂成刊物。”
“它们的正式名称，是《大明通政司内参》《大明通政司月刊》，由大明通讯社主办。”
“大明通讯社独立铸造印章，从三品铜印规格。”
这是在设立附属事业单位，吕图南一时间却不明白。他只是听到通讯社用从三品铜印，以为皇帝给通政司增加了一个从三品衙门，兴致盎然地道：
“总编辑和主编辑，是几品职位？”
“要设置多少品官？”
朱由检听得哭笑不得，解释道：
“大明通讯社是右参政兼任社长，却并不是衙门。”
“之所以用从三品铜印，是为了防止外人伪造。”
“胆敢伪造通讯社印章的，以私自铸造官印追究。”
“至于通讯社人员，是都没有品级的。”
为了防止吕图南误解，朱由检只能事无巨细安排：
“通讯社人员，从民间挑选有经验的人担任，最好要有举人、秀才功名，或者是太学生。”
“现在是前期筹办，可以让翰林院官员兼任编辑。但是所有编辑本身，都是没有品级的。”
“不过如果他们做得好，立下功勋，可以获得朝廷散官，甚至特赐元士出身，转为正式官员。”
“还有，通讯社除了总编室、主编室等编辑室外，独自设立人事处、后勤处、通讯处、商务处，里面的人员同样没有品级。”
“具体招多少人，看通讯社的需要。人员的薪酬，同样自己确定。”
“大明通讯社是商业性质的事业单位，以后要自负盈亏，不能让朝廷拨款。”
听到是商业性质的单位，吕图南顿时兴致缺缺。因为他已经认识到，通政司和通讯社的关系，不是像兵部和太仆寺，而是像工部和下属的船厂、铁厂。
尤其是自负盈亏这一说，让他认识到通讯社不能通政司带来多少好处，反而是个负担――
没有朝廷拨款，通讯社如何运转？
一时间，他都想向皇帝请求，不要设立通讯社。
但是，想到皇帝早就交待自己办报，自己却没办好。如果拒绝设立通讯社，这件事又落到自己头上。吕图南只能支持成立大明通讯社，把这件麻烦事丢过去。
所以他主动向皇帝请求，推选通政司右参政，把这件麻烦事丢出去。
按照以前的惯例，通参以下官员，由吏部于弘政门会选。就是由吏部尚书主持，在皇极门东面的弘政门选拔。
朱由检登极之后，改变了廷推、部推方法，尤其是把各寺少卿和正卿一样部推，削减吏部职权。
通政司通政、参议和少卿地位相当，参政这个官职更是新设。朱由检思索之后，下令道：
“通政司左右参政、左右通政和左右参议，以后都由九卿廷推。”
“因为涉嫌机密，通政司所有官员，还有大明通讯社人员，由锦衣卫审查背景，并进行保密培训。”
“现在就推选负责大明通讯社的右参政，以有财务经验的户工二部官员和地方官员优先。”
“通讯社的总编辑如果有人选，也可以一并提出来。”
《明史赵南星传》：
尝并坐弘政门，选通政司参议，正色语忠贤曰：
“主上冲龄，我辈内外臣子宜各努力为善。”
忠贤默然，怒形于色。
《明史王应熊传》：
楷益愤，屡疏纠之，最后复疏言：
“故事，奏章非发抄，外人无由闻；非奉旨，邸报不许抄传。
臣疏六月初十日上，十四日始奉明旨，应熊乃于十三日奏辩，旨尚未下，应熊何由知？臣不解者一。
且旨下必由六科抄发。臣疏十四日下，而百户赵光修先送锦衣堂上官，则疏可不由科抄矣。臣不解者二。”
应熊始惧，具疏引罪。