虽然极为心动，李尊祖却没有被冲昏头脑。想了一下如今卫所现状，李尊祖无奈地发现，建立新卫所的难度，远比想象的高。
小心斟酌言语，李尊祖向皇帝道：
“陛下，建立卫所需要军户。”
“以现在的状况，微臣很难招揽军户、建立新卫所。”
朱由检闻言皱眉，问道：
“仔细说说，为何很难招揽军户？”
“一个百户就是正六品，还找不到人做官？”
李尊祖苦笑着道：
“招揽军官当然有人愿意，但是招揽军户的话，就没有人愿意了。”
“军户逃亡的事情，陛下应该会有所耳闻，如果不是太苦，他们为何要逃亡呢？”
“现在招揽军户，根本找不到人。”
朱由检闻言恍然，知道缺的不是军官，而是底层军户。询问道：
“太祖成祖建立卫所的时候，是怎么招揽军户呢？”
李尊祖哪知道这么久远的事情，还是旁边正在写圣旨的孔贞运，趁着歇息的时候回话道：
“陛下，那时的时候军户没有现在这么苦，而且很多人不知道要世代做军户。”
“即便如此，太祖那时也抓人作军，洪武三年清查户帖的时候，太祖曾下诏书：”
“‘比勘合比着的便是好百姓，比不着的便拿来作军。百姓每自躲避了的，依律要了罪过，拿来作军。’”
“这些有罪谪发的军户占了很大一部分，另外还有跟随诸将从征的士兵、归附的降兵，都充为了军户。如果军户数量仍旧不足，那就籍民为兵，称为垛集，征发到足够军户。”
“这些军户承担了兵役，其他人才能安享太平。太祖曾说‘养兵百万不费百姓一粒米’，如今虽然九边贫困需要钱粮救济，但是百姓却不需要承担兵役。”
“前汉所谓的‘十五从军征，八十始得归’，本朝大部分百姓，是没有这种苦难的。最多在战时承担徭役，为前线运送物资。”
听着孔贞运的解释，朱由检总算明白过来，虽然都是世袭，但是世袭军官是给有功将领的赏赐、世袭军户完全就是惩处。
太祖朱元璋自己都很明白，从军是个苦差事。但是如果没有军户承担兵役的话，朝廷的兵役就要由全体百姓承担。太祖选择了苦一苦军户，让百姓少了兵役之苦。
如今卫所制度实行二百多年，大明百姓哪个不知道这里面的门道。想招揽人去做军户，完全是在做梦。
倒是招揽人去做军官，应该会很容易。毕竟是新设立的卫所，以后很可能成为世袭军官，谋个世代富贵。
“太祖他老人家真是厉害，卫所制下军官和军户都是世袭，两者的地位却截然不同。”
“军官想要侵占利益，就要从军户身上谋取，他们会帮助朝廷镇压军户，让军户好好当兵。”
“军户大部分没有反抗能力，即使他们的后代出现人才，一旦立功受赏成为世袭军官，同样会反过来压迫军户。”
“所以大明的卫所制虽然崩坏得不成样子，却仍旧顽强存在，是大明军事的根基。”
卫所战力不行，这是一百多年前朝廷就知道的事情，但是要说废除卫所，恐怕没有人愿意。
大明这么大的国家，平常即使没有战事，也需要一二百万军队。如果把卫所废除掉，世袭军官需要朝廷供养不说，大明各地的守军，就需要征发兵役。这对大明百姓来说，是更要命的事情，他们宁愿苦一苦不认识的军户，也不愿朝廷征兵。
所以大明的卫所制，关系到除了底层军户之外所有人的利益，即使朱由检这个皇帝，也不可能废除卫所制。
“废除卫所的难度实在太恐怖了，好在我还没有想过这件事，避开了一個大坑。”
“但是我想像太祖那样用卫所制开疆，同样极为困难。”
明白了卫所制的本质，朱由检对招揽军户的事情完全不抱希望。那些军户宁愿成为流民也要逃亡，怎么可能还有人愿意成为军户呢？
甚至，假如自己强行征调流民去当军户，那些流民很可能立即成为流贼，武装反抗朝廷。
流民都不愿去，主动招揽不可能招到几个人，那么除了谪发罪犯之外，还能用垛集的方法、直接籍民为兵吗？
朱由检只是想了一下，就自己摇了摇头。以大明现在的状况，那样做就是逼民造反。说不定征发的军户走在半路上，就有懂点历史的人突然觉醒，装神弄鬼之后，向他人说：
“当军户生不如死，逃亡亦死，举大计亦死，等死，死国可乎？”
然后斩木为兵、揭竿为旗，天下云集响应，赢粮而景从，大明王朝遂覆灭矣。
想想这个后果，朱由检就觉得可怕。所以他果断放弃了征兵的想法，决定以募兵为主，而且要向募集到的士兵承诺，他们不会成为军户。
但是这样一来，养兵的成本就高了，和自己利用卫所制、减少钱粮消耗的想法不符。以大明如今的财政，根本养不起多少募兵，更别把他们派去金角卫，还要由朝廷负责后勤补给了。
所以思来想去，朱由检还是决定采用卫所制，只是减少需要招揽的军户数量，改用民户替代。
“招揽民户代替军户的话，让谁去卫所当兵呢？”
听到皇帝的想法，李尊祖提出疑问道。
朱由检想着后世的兵役制，说道：
“大明不是有军民府和军民司吗？你可以参考那些军民混合的地方，管理军户、民户。”
“朕决定把金角卫定为新形式的军民指挥使司，或可简称军民卫。实行普遍义务兵役制，让卫所管理的民户，同样当兵服役。”
对此还不明白，李尊祖道：
“民户需要当兵，那不还是军户吗？”
朱由检摇了摇头，解释道：
“军户是需要世代当兵，一直有人服兵役。”
“民户的兵役是只要男子成年就有服兵役的义务，服役三年期满即可退出现役，除了还需要在民兵预备役登记、每年接受一段时间的训练外，其他方面他和内地民户没有任何区别。”
“这样以军官、军户为骨干，民户兵役为补充，卫所的兵力应该可以保证。”
“具体一个卫需要多少军户、多少民户，你可以自己摸索。”