既然势在必行，孙策决定将这个面子给周瑜。
周瑜是他最早的战友，这些年来一直全力支持他，不管是平定江南，还是顿兵牂柯，周瑜不喜不悲，总是尽心尽力的完成任务。蔡邕学贯儒道，精通五经，是老一代的文豪。蔡琰写士论，研习梵文，鼓吹新政，几乎是新王朝的文胆。周瑜娶了蔡琰，成了蔡邕的女婿，既承负着老一代读书人的期望，又为新一代的读书人护航，是理想的代言人。
况且周家还有人在长安，将来进行统战，周瑜会是一个最有说服力的榜样。
问题也不是没有。庐江周家也好，陈留蔡家也罢，都是数得上的世家，如果处理不当，很可能会让世家误解，以为他们的春天又来了。因此，在同意称帝之前，要把一些原则落实下来，形成共识，作为新王朝的发展纲领。
孙策坐了起来，披上衣服。“有纸笔吗？”
“嗯？”袁权眨着眼睛。
“我要草拟一些文书。”
“大王，这可是稻香殿，不是理政所在。你在妾的殿中草拟文书，将来会有人说妾干政的。”
孙策想了想，笑道：“民以食为天。在你这稻香殿拟文书，将来肯定会被载于史册，希望我这份文书能让普天下的百姓都能闻到稻香，衣食无忧。”
袁权听了，收起笑容，披衣下床。“既然如此，就算惹人非议，妾也认了。”她取来一张小案，摆在床上，又取来笔墨纸砚，亲自磨墨。孙策盘腿而坐，闭目沉思良久，提起笔，在上好的江东竹纸上写上第一行字：
夫治国如修道，须阴阳和谐，五气均衡，内壮而外强，方能延年益寿，尽其天年。
两天后，孙翊、孙尚香到周府拜访周瑜，请教军事，孙匡、徐华则向蔡琰请教绘事，同时带去一份孙策亲笔书写的文稿，请周瑜、蔡琰共同商议、润色。
周瑜看完文稿，便明白了孙策的用意，孙策同意称帝，并愿意将这个荣誉给他，但有些原则必须先行确定，周家、蔡家要以身作则，率先做出表态，并形成治国纲领，确保以后都会遵行，不会轻易改动，更不会束之楼阁，成为虚文。
夫妻二人反复研讨之后，喜出望外。倒不是因为孙策接受劝进，而是因为孙策这个纲领与他们秉持的观念并不冲突，虽然孙策没有提及圣人、三代，王道、帝道，也没有引经据典，但所有的原则都符合儒门的希望，比如平衡君权臣权，比如仁政爱民，比如薄敛轻赋。如果说有区别，那也是孙策所拟的原则更朴实，更具体，更具可行性，而且将民的定义进行了拓展，涵盖了所有的百姓。
蔡琰看完之后，只有一个担心，这个纲领很可能成为束缚孙策自己的绳索，比如孙策要求限制权贵在百姓中的比例，控制贫富差距，很容易引起一个疑问，作为最大的权贵，孙氏皇族怎么限制，孙策本人怎么限制？
周瑜倒是很放心。他对蔡琰说，大王站得高，看得远，对历史的理解深刻，眼界绝非普通人可比，他既然能提出这个方案，自然会考虑到这一点。你就先按他的纲领进行润色，然后附上意见，由他自己进行取舍就是了。张相、虞翻都是聪明绝顶的人，就算大王一时疏忽，他们也会提醒大王的。
蔡琰欣然同意，连夜对孙策的文稿进行润色，次日便由周瑜亲自送入宫中。
孙策看完之后，稍微进行了一些修改，随即派人誊写数份，分送首相张纮、计相虞翻、政务堂祭酒黄琬、军师祭酒郭嘉、军师沮授、刘晔，谏议大夫荀彧等人，请他们做好准备，届时一起讨论。
收到这份文件的都是聪明人，知道这是孙策分发这份文件的潜台词，不敢怠慢，仔细研究了一番，写好讨论的要点，准备好腹稿，等待孙策的召见。
文件刚刚下发不久，襄阳学院祭酒蔡邕到达建业。
蔡邕来建业是为了主持孙坚的丧事。他学识渊博，文冠天下，通晓治丧的各种礼仪流程，又是写墓碑的专业户，由他来主持孙坚的丧事再合适不过。来的路上，蔡邕已经写好了碑文，并亲笔书写了碑额。依照孙坚的遗愿，碑文中只记他在汉朝的官职、事迹，爵位止于富春侯，不提他作为吴王之父的事。
孙策很满意，带着蔡邕赶到紫金山，向母亲吴太后汇报。吴太后看完之后，也没什么意见，请张纮书丹，命石匠刻碑，然后开始治丧。
丧事由蔡邕主持，虞翻具体操办，孙策本人只要按照流程走就行，倒没太多的事要他费心。他正好趁这个机会与文武会面，讨论相关事宜。平时也没有这样的机会，很难聚集这么多人。
虽然治国纲领的讨论还集中在一个小圈子内，参与其中的人不超过十个，但吴王即将称帝的风声还是传了出去。因为孙坚坚持以汉臣的身份下葬，就连孙坚的富春侯爵位都传给了孙权，丧事就成了孙家的私事，不称为国丧，这两件事得以并行不悖。
不出蔡琰所料，如何限制君权成了最大的焦点。除了孙策之外，几乎每一个人都很关心这个问题。他们不是反对孙策的这个决定，而是怀疑孙策能不能做得到，又以什么样的方式予以保证。
从商鞅变法以来，君权就一直在膨胀。“王子犯法，与庶民同罪”尽管是一句空话，毕竟提出来了，如何限制君权却是只字也未提，董仲舒提出君权神授，在为刘氏皇权提供了合法性的同时，也有用神权来限制君权的用意，但是很显然，这一点落空了。虚无缥缈的神权对君权的影响有限，能有多大影响取决于皇帝本人，当他敬畏天命时，还能有一点影响，当他只顾眼前时，天命就弃如敝履，层出不穷的灾异除了造成天下大乱，百姓流离失所外，并没有对君权产生多大的影响。
孙策主动提出限制君权不管他是口头做做样子，还是为了堵世家的嘴主动让步这当然是众臣求之不得的好事，从老臣如蔡邕、黄琬到少壮派张纮、虞翻，没有人不希望限制君权，维持君权、臣权的平衡，但如何限制，他们都没有底，意见不一。
在这一点上，张纮、虞翻反倒不如蔡邕、黄琬来得洒脱，他们是文臣之首，就是相，相权是臣权的代名词，君权、臣权之争很多时候就表现为君权与相权的竞争，他们如果太积极，很容易被认为是擅权。蔡邕、黄琬没有这样的顾忌，放胆直言。尤其是黄琬，依稀又找到了当年作为党人中坚的感觉，战意盎然。
在与孙策正式讨论之前，几个人初步合议时，黄琬提出一个建议：恢复汉朝初建时的三公制度，罢免尚书台、秘书台等内朝台阁的权力，取消大将军、骠骑将军等职能重叠的内朝官职，由丞相掌民事，太尉掌兵事，御史大夫掌监察权。
总结起来一句话，罢免内朝，权归外朝。
作为唯一正式与会的女性，蔡琰委婉地提出了反对意见，她认为黄琬这个建议有失偏颇，不符合孙策提出的平衡原则。仅从有汉四百年的历史来看，事务越来越多，官员规模越来越大，就不是之前的三公制所能解决的，更何况眼下又新增了政务、讲武、木学诸堂，这些都是以前没有的，笼统的归于太学，仅作为学术研究机构，似乎也不合适。工商业的发展需要有专门的部门进行管理，大王因此设计相一职正是为此，这几年的实践证明，计相府不可或缺，不仅不应该削弱，归于丞相府，反而应该加强。
蔡琰话音未落，虞翻就笑了一声：“多谢蔡大家，这可是我和计相府同仁难得听到的公道话，再辛苦也值了。”
众人不禁莞尔，就连黄琬本人都笑了两声。计相府的主要职能是管理工商业，尤其是商业，虞翻本人精明干练，又有麋竺这样的大商人协助，要想瞒过他们是一件不太容易的事。商业发展迅速，商税水涨船高，想逃税的人如过江之鲫，却无一例外的栽在了虞翻、麋竺手中，偷税不成，反倒被罚了款，严重的甚至取消了经商资格。这几年间，因为偷税漏税被赶出海商会的就有好几个。
断人财路，如杀人父母，虞翻和计相府的名声当然好不到哪儿去。那些人理亏，又知道虞翻不仅能说，更能打，不敢正面挑衅，只能在背后说计相府唯利是图，都是桑弘羊一般不通人情的酷吏。虞翻再强势也阻止不了流言蜚语，只好充耳不闻。
如今听到蔡琰为他和计相府正名，他非常欣慰。
在座的也都是了解内情的人，知道虞翻虽然不讲情面，却不是贪财好利之人，除了为人狂傲之外，他的学问、道德和能力都是首屈一指的。而狂傲也不是什么缺点，黄琬本人也狂，有本事、心不虚才能狂啊。虞翻狂得坦坦荡荡，问心无愧，他们还是欣赏的，平日里也觉得虞翻受了委屈，此刻不免会心一笑。
笑过之后，黄琬反问：“依你之见，又当如何平衡君权、臣权？”